坚持用新思想引领 做好新时代新征程安全生产工作

王德学

（作者为原国家安监总局党组副书记、副局长兼国家安全生产应急救援指挥中心主任）

  众所周知，以习近平同志为核心的党中央特别重视安全生产工作。党的十八大以来，习近平总书记在一些重要会议、重要场合、重要时段发表了一系列重要讲话、作出了一系列重要指示批示（以下简称安全生产重要论述），反复强调加强安全生产工作，保障广大人民群众生命财产安全。习近平总书记关于安全生产重要论述，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，系统回答了安全生产领域的中国之问、人民之问、时代之问，为我们做好安全生产工作提出了明确目标、指明了前进方向、提供了根本遵循，是我们做好新时代新征程上安全生产工作的强大思想武器。我们必须深入学习、深刻领悟，坚决贯彻、切实践行，落实落地、见行见效，下大气力做好安全生产工作，从基础上、源头上、根本上解决存在的问题，推动安全生产工作不断上台阶、上水平，为经济社会高质量发展营造更好的安全生产生态与环境。

一、 要全面领会安全生产重要论述深刻的思想内涵及其核心要义

习近平总书记关于安全生产重要论述的主要内容归纳起来，可分为以下十个方面：

（一）坚持以人为本，守住安全底线；

（二）坚持党的领导、层层落实责任；

（三）坚持依法治安、实施重典治乱；

（四）坚持科技兴安、推动固本强基；

（五）坚持居安思危、切实立足防范；

（六）坚持常抓不懈、做到久久为功；

（七）坚持齐抓共管、强化系统治理；

（八）坚持深化改革、提高工作效能；

（九）坚持防救并重、加强应急管理；

（十）坚持严抓严管、勇于担当作为。

习近平总书记关于安全生产重要论述立意高远、内涵丰富、思想深刻，开辟了马克思主义社会治理理论的新境界，诠释了党的群众路线的根本点，丰富了中国特色社会主义理论的新内涵，从根本上解决了如何做好安全生产工作的一系列重大理论和实践问题，是我们奋进新时代、迈向新征程，开创安全生产工作新局面的不竭力量源泉。

习近平总书记的这些重要论述最关键、最重要、最根本的体现在以下几个方面：

深刻揭示了现阶段我国安全生产工作的新形势、新趋势、新规律、新特点、新威胁、新挑战，深刻阐明了把握规律、掌握特点、应对挑战的前进方向、基本途径和根本措施；

深刻揭示了目前我国安全生产工作中的症结问题和突出矛盾，深刻阐明了破解难题和解决矛盾的总体要求、总体思路、总体目标和领导方法、思想方法、工作方法；

深刻揭示了安全与发展的相互关系，深刻阐明了以人为本的根本立场和执政为民的崇高理念的核心内涵，全面厘清了如何统筹好“五个第一”（安全是第一责任、发展是第一要务、科学技术是第一生产力、创新是第一动力、人才是第一资源）的问题，确立了安全是发展的前提、基础和保障，即确立了安全才能发展、发展必须安全的根本原则；

深刻揭示了安全生产工作的极端重要性，深刻阐明了安全生产的地位、定位、摆位问题，即安全生产治理是社会治理的重要内容之一，安全生产治理体系和治理能力现代化建设是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要组成部分，搞好安全生产工作是强国建设和实现中国梦的本质要求；

深刻揭示了安全生产工作的长期性、复杂性、艰巨性、反复性，深刻阐明了需要打“持久战”的长期作战的战略战术问题。

二、要深刻领会把握其世界观方法论及贯穿其中的立场观点方法

（一）深刻领会安全生产重要论述的世界观方法论。

习近平总书记关于安全生产重要论述是与时俱进的马克思主义理论成果、是着眼未来的实践要求、是开创新局的进军号角，具有极强的政治性、思想性、时代性、实践性和指引性，更具有强大的真理性，其世界观和方法论：必须坚持人民至上、必须坚持自信自立、必须坚持守正创新、必须坚持问题导向、必须坚持系统观念、必须坚持胸怀天下。

（二）深刻领会和掌握贯穿其中的立场观点和方法。

一是人民立场，即坚持人民至上、生命至上。这是我们党的根本立场，是马克思主义唯物史观的集中体现，是中国共产党性质宗旨的集中体现。人民性是马克思主义的本质属性。始终同人民在一起、为人民利益而奋斗，是马克思主义政党同其他政党的根本区别。为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，是我们党的初心使命。江山就是人民，人民就是江山，守江山守的是人民的心；人民对美好生活的向往、人民对美好生活的新期待就是我们的奋斗目标；一切为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享；等等，这是贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想的一条红线。幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，最根本、也是最大的前提就是安有所保。而搞好安全生产、维护广大人民群众的安全权益、保障他们的生命和财产安全，这是坚持以人民为中心和“两个至上”的最大体现、最高体现、根本体现，是“国之大者”。

二是深刻蕴含着马克思主义辩证唯物主义和历史唯物主义的观点，以及群众观点、实践观点、创新观点、发展观点等。具体讲：

（1）要做到执政为民、以人民为中心，首要任务就是要千方百计搞好安全生产，最大程度地保障人民群众生命财产安全。无数事实反复证明，只有在党的领导下，依靠广大人民群众，依法严治、群防群治、全民齐治、上下同治、社会共治、系统施治，才能搞好安全生产。存在决定意识，经济基础决定上层建筑，同时又有反作用。只有抓好学习、宣传、教育、培训，提高全民的安全政治素质、安全法制素质、安全道德素质、安全文明素质、安全技能素质和安全自觉意识，特别是各级党政组织、各类生产经营单位和各级领导干部的安全领导力及安全执行力，锚定目标、持之以恒地抓，一步一个脚印地走，且要大力推进科技进步、努力发展新质生产力，不断提高本质安全水平，我国的安全生产状况才会有根本性改变。

（2）我国的安全生产状况不是孤立的、单纯的，它是社会各方面因素的综合反映，是与经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设密切相关的，是与整个社会形态、全民文明程度、全民安全素养、经济发展方式、经济发展水平、总生产力水平、社会发展水平、科技进步水平和社会法治环境等紧密相连的。我们要做好安全生产工作就必须树立系统观念，搞好全面统筹，协同同向发力，而不能就安全讲安全、就安全抓安全，必须注重事物间的内在联系、必须透过现象看本质、必须从不同方面、侧面和角度去做好工作，特别是要将其纳入到党和国家工作大局中去审视考量、系统谋划、整体推进、全面加强。

（3）安全生产状况不是静止的、一成不变的，各类事故将会随着经济发展方式转变和整体发展水平提高而趋于减少，但由于各类生产经营单位的本质安全程度、总体安全素质、安全管理水平参差不齐，一些短板弱项大量存在甚至险象环生，如不严格管理、监督和执法，不进行源头性、系统性、综合性治理，依然会事故多发。对安全生产工作认识高、抓得紧、做得好，形势会不断趋稳趋好；可一旦放松，就会很快反弹。尤其是发展速度快、发展质量低将会导致各类事故上升。只有真重视、下力抓、严格管，只有强化法制、持久打非、持续治违，只有标本兼治、固本强基、常抓不懈，才能使事故降下来，使安全生产形势持续稳定好转，实现长治久安。

（4）安全生产工作不会一蹴而就、一劳永逸，老的问题解决了，又会有新的问题暴露出来；旧的矛盾处理了，又会有新的矛盾产生。因此，必须坚持问题导向和改革创新，不断研究新情况、采取新对策、解决新问题、总结新经验、把握新规律、开创新局面。尽管经过多年努力，我国的安全生产状况得到显著改善，但影响安全生产的深层次矛盾和问题仍然存在。同时，一些新矛盾新问题新威胁新风险新挑战不断出现，各类事故尤其是重特大事故时有发生，整个形势依然严峻复杂。我们必须始终保持头脑清醒、高度警觉、信念坚定，持之以恒、高压推进、久久为功。 只有信心十足、高度重视，精心谋划、科学决策，下大气力、真抓实干，才能攻坚克难，战胜各种威胁风险挑战，不断开创新的局面。

（5）发展与安全、安全与生产永远是矛盾的，只要谋求发展就会有安全问题伴随；只要有生产经营活动，就会有安全风险。“发展是硬道理”。如果经济社会不发展，我们的国家就会落后，就会处在被动挨打的地位；我们的人民就不会过上好日子，甚至一切问题都无法解决。而安全是前提、是基础、是保障，是硬任务，任何牺牲安全的发展都是不可取的、要不得的、不允许的。因此，必须处理好安全与发展的关系，必须解决矛盾、破解难题，必须搞好系统统筹，必须深度研究、周密部署、强力推动，在安全的前提下、在有安全保障的基础上去谋求高质量发展。

（6）安全生产治理必须突出重点、抓主要矛盾和矛盾的主要方面，尤其要抓住其本质实质，既关注浅层面问题、更重视深层次矛盾；既注重直接因素、又重视间接因素；既重视宏观部署、更注重微观落实。特别是要抓住人、机、环、管中最根本的要素、矛盾的最主要方面——人，才能真正解决问题。同时，要努力形成做好工作的大架构、大格局。

三是指明了领导方法、思想方法、工作方法。（1）关于思想方法：①实事求是，求真务实；②注重实践，尊重客观规律；③树立正确政绩观，抓好安全是最大功绩，一定要突出安全这个前提，不安全不能发展；④与时俱进、守正创新，推动安全生产理念、文化、体制、机制、手段、方法全面改革创新；⑤标本兼治、注重治本；⑥坚持“三个导向”（问题导向、目标导向、结果导向），勇于破难题、攻难关；等等。（2）关于领导方法：①提高站位、搞清定位、摆在首位；②统揽全局、协调各方，搞好顶层设计，动员社会力量参与，推动全民共治；③坚持系统思维，科学统筹，以高质量安全护航高质量发展；④深入实际、掌握实情，把握规律、抓住重点，实谋真做、务求实效；⑤构建体系、落实责任、强化考核、严肃问责；⑥担当作为，强化执行，突出落实；等等。（3）关于工作方法：①牵住牛鼻子，以点带面；②注重“长常”二字，坚持常抓不懈，构建长效机制，实现长治久安；③突出预防，关口前移、重心下移、力量下沉、保障下倾，抓好“三基”；④坚持强化法制，深化打非治违，开展专项治理；⑤加强执法力量，做到严字当头，强化监督执法；⑥构建隐患排查治理和安全风险管控双重预防机制；等等。

（三）深刻领会把握安全生产重要论述的精神实质。

一是必须加强党的领导，坚持党的安全生产方针，不断推进安全生产治理体系和治理能力现代化。

二是必须树牢底板、底线、红线意识，坚持防范在先，消除隐患、化解风险，全力推动安全生产治理向事先预防“转型”。

三是必须强化依法治安、科技兴安、强基固本，提高本质安全水平；盯住源头、抓住关键、高压治理。

四是必须做到警钟长鸣、常抓不懈，持之以恒、久久为功，努力构建长效机制，实现长治久安。

五是必须坚持党政同责、“一岗双责”、齐抓共管、失职追责，时时放心不下，层层落实责任，敢于严抓严管，勇于担当作为，永远不能懈怠。

六是必须坚持改革创新，完善体制机制，强化政策引导，走好群众路线，推动全民参与。

三、持续深入学习贯彻落实安全生产重要论述重大而深远的意义

如前所述，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对安全生产工作的高度重视、坚强领导是空前的，做出的重大决策、采取的重大举措是空前的，做出的重大部署、开展的重大行动是空前的，出台的政策措施、投入的人财物力是空前的，所产生的感召力、推动力、创造力是空前的，取得的成绩、收到的效果、创造的价值也是空前的。由于习近平总书记的特殊重视和以习近平同志为核心的党中央的坚强领导以及各级地方党委、政府，各级有关部门，各类生产经营和社会各方面认真学习贯彻落实习近平总书记的重要论述及党中央、国务院的决策部署，扎扎实实推进责任落实、工作落实、措施落实、政策落实等，我国的安全生产形势出现了历史性跨越，国人乃至世人有目共睹。可以说，我们依靠自身的政治优势、制度优势、体制优势、人文优势和技术优势等综合优势，花了20多年时间走完了美英日等发达国家50—70年走完的历程。我们更可以理直气壮地说，我们全社会在安全生产方面达到了“多个前所未有”，即：安全工作力度、安全文明程度、安全舆论氛围；安全力量建设、安全文化建设、安全法治建设、安全体制建设、安全机制建设、安全装备建设和包括安全领导体系、安全队伍体系、安全法律（规）体系、安全标准体系、安全制度体系、安全政策体系、安全科技体系、安全教育体系、安全培训体系、安全责任体系、安全应急体系在内的安全生产治理体系建设以及包括安全擘画能力、安全决策能力、安全统筹能力、安全管理能力、安全执法能力、安全监督能力、安全组织能力、安全引领能力、安全推动能力、安全创新能力、安全保障能力、安全把控能力等在内的安全生产治理能力的提升前所未有，所以才出现了安全生产形势前所未有。

然而，尽管我们工作取得了很大成效，但由于少数地方、部门和单位对贯彻落实习近平总书记重要论述有差距、不坚决，往往嘴上喊得多、文件发的多、批示要求多而实际做得少、抓的松、落不实，对安全生产工作认识跟不上、行动不自觉、领导不得力、责任不落实、工作不到位，甚至极少数领导干部阳奉阴违、口是心非，说一套做一套，和不法企业主相互勾结、充当保护伞，因而导致重特大事故仍然时有发生，造成重大人员伤亡、财产损失和恶劣的社会影响。无数事实充分反复地证明，什么时候、什么地方、什么部门和单位真正践行了习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实了习近平总书记关于安全生产重要论述和党中央、国务院决策部署，切实高度重视安全生产工作，那个时期（阶段）、那个地区、那个行业（领域）、那个单位的安全生产形势就会明显向好、稳中有进；反之，就会出现问题、出现波动、出现反弹，事故多发、危害严重、形势严峻。

沉痛教训告诉我们，无论任何时候、任何情况下，无论哪个地区、哪个部门和单位，都必须严守政治纪律、遵循政治规矩，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把保障最广大人民群众生命财产安全作为最大政绩，向党中央看齐、向总书记看齐，从立党为公、执政为民的高度，从满足广大人民群众的美好生活向往、实现中国梦的高度，从践行“五大发展理念”、推动经济社会高质量发展的高度，从全局、战略和现实、长远的高度，坚决地、认真地、全面地、创造性地践行习近平新时代中国特色社会主义思想和贯彻落实中央精神，下大气力抓好安全生产工作，只有这样，才能真正遏制重特大事故发生，降低事故总量，促进本地区、本行业领域和单位乃至全国安全生产形势的不断持续稳定好转。

习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国的马克思主义，是二十一世纪的马克思主义，是我们党的长期指导思想，我们要做好安全生产工作，就必须始终如一、持之以恒、矢志不渝地学深悟透、持久践行、务求显效，其重大意义在于：

（一）是践行以人民为中心重要发展思想的需要。

为人民服务是我们党的根本宗旨，满足人民对美好生活的向往和期待是我们发展的出发点和落脚点。而人民的第一向往和期待就是要平安。所以，习近平总书记反复强调发展不能以牺牲安全为代价，这是维护广大人民群众的根本利益的要害所在。我们只有坚持深入学习领悟、坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，搞好安全生产工作，保证和促进安全发展，才能使人民安居乐业、共享太平，才能使人民共享改革发展成果，才能实现以人民为中心的发展目标和要求。

（二）是推进我国安全生产治理“两化”建设的需要。

前面已讲到，安全生产治理体系和治理能力是整个国家治理体系和能力的重要组成部分。而如何实现安全生产治理体系和治理能力现代化，习近平总书记已为我们指明了路径。所以，我们只有按照总书记要求去做，并把安全生产治理体系和治理能力现代化建设纳入到整个国家治理体系和治理能力现代化建设中同步设计、同步推进、同步落实、同步深化，才能实现和完成这一重大目标任务。而只有提高安全生产治理体系和治理能力现代化，才能实现科学治理、有力治理、有效治理，进而把安全生产治理搞好。

（三）是促进我国安全生产形势不断好转的需要。

尽管我国安全生产成效显著，但各类挑战威胁依然存在，整个安全生产形势仍时有反弹，给人民生命财产安全造成重大损失。对此，习近平总书记反复强调要下大气力做好工作，并提出许多新理念、新思路、新方法和新要求。要促进全国安全生产形势持续稳定向好直至根本好转，就必须坚决践行好、全面落实好习近平总书记关于安全生产重要论述。只有运用好这一强大思想武器，才能把工作谋划好、落实好、推进好，解决突出问题，推动安全生产形势持续好转。

（四）是建设平安中国促进社会和谐稳定的需要。

建设平安中国，一是保证公共安全，二是促进生产安全，三是搞好食品药品安全，四是防范和抗击重大疫情，五是防范应对各种自然灾害。而安全生产涉及面广、形势严峻、情况复杂、影响甚大。我们如何叩开大门、解决好安全生产问题，总书记已经给了我们“金钥匙”。只有按照总书记提出的目标要求去做，才能把安全生产工作搞好，才能把控住安全生产局面，才能遏制住事故多发势头，进而为社会大局和谐稳定和建设平安中国目标的实现做出贡献。

（五）是促进经济社会更好更高质量发展的需要。

安全发展是高质量发展的题中应有之意，搞好安全生产，不要带血的生产总值，是经济社会又好又快发展的前提条件，又是高质量发展的最大的标志之一。毫无疑问，只有跟上总书记的战略引领，在安全的前提下实现经济社会又好又快又可持续发展，才称得上高质量发展；也只有搞好安全生产，创造安全稳定的社会环境，才能保证经济社会高质量发展。

（六）是实现中华民族伟大复兴的中国梦的需要。

习近平总书记在党的二十大报告中响亮提出建设社会主义现代化国家的宏伟目标。而实现这一目标将为我们实现中国梦打下更加坚实基础、创造更好条件。毋庸置疑，推进强国建设、实现民族复兴，安全是第一内涵。没有安全就没有中国式现代化，就没有强国建设；中国梦首先是安全的梦，没有安全就没有中华民族伟大复兴宏伟目标的实现。也就是说，没有广大人民群众的生命财产安全，没有全民的身心健康尤其是从业人员的职业健康，没有人口的高质量发展，实现强国建设和民族复兴伟业目标就失去了根基、失去了保证，更失去了意义。而要搞好安全生产，保障和促进强国建设和实现中国梦，就必须坚决按照总书记指引的方向前进。

四、以安全生产重要论述为科学指引下大气力做好安全生产工作

（一）要真学真信真悟真用真做，务求取得实实在在成效。

一是要真学真信。要切实把总书记的重要论述落到实处、取得实效，第一位的任务就是坚持自觉学习、不断学习、持久学习、常学常新，无论哪个层级，包括岗位工人都要在学懂弄通上下功夫。要带着感情学、带着问题学、带着责任学、带着使命学，尤其是各级领导干部要真正掌握、融会贯通，切实提高理论水平、思想水平、政治水平、政策水平、工作水平、领导水平。要从安全生产工作正反两方面的经验中、从大量的安全生产事故案例中、特别是从党的十八大以来我国安全生产工作取得的长足进步的实践中去体悟新思想真理的力量，从而做到真信、坚信，毫不动摇、坚定不移。

二是要真用真做。就是要做到学以致用。要树立好学风，理论联系实际，努力把习近平总书记关于安全生产重要论述中的世界观方法论和贯穿其中的立场观点方法真正学到手并致力使用、真正会用、娴熟运用，有的放矢，做到武装头脑、开阔视野、指导实践、推动工作，观察事物、分析问题、破解难题、开创新局。绝不能空学不用、只说不做，摆花架子、做做样子，写在纸上、说在嘴上，空喊口号而不见行动，更不能说一套做一套，阳奉阴违、明赞暗抵。

三是要真破真立。就是让习近平总书记关于安全生产重要论述往心里走、往实里走、往深里走、往高处走，立足把安全生产工作做起来、做到位、做精细，注重细节、盯住小事，一点一滴地做、一件一件地做、一环一环地做，脚踏实地、扎扎实实地把工作搞上去。特别是要坚持守正创新、先立后破，创造性地去贯彻、去落实、去工作、去开创，把总书记的思想和党中央精神本地化、具体化、现场化，勇于开拓、锐意进取、攻坚克难，创新理念、创新文化、创新思路、创新制度、创新体制、创新机制、创新政策、创新措施、创新手段、创新方法、创新技术，破除一切不利的东西、打破一切工作桎梏、消除一切消极因素，用全新思维、全新方略、全新路数去开展工作。要通过不懈努力，让习近平总书记关于安全生产重要论述和党中央精神落地生根、开花结果，将其变成全党共识、全民共识、社会共识，变成每个人的自觉行动、自愿行为、自身实践，变成举措、变成效果、变成实绩。

（二）要深刻吸取各类事故教训，持续整改提升安全工作。

我在多年组织或参与各类安全生产事故调查处理的实践中得出了一条基本结论，那就是所有事故的共性原因：是由于一些生产经营单位和相关地方党政及其有关部门没有坚决贯彻中央精神特别是没有认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，没有牢固树立“红线意识”和“两个至上”的理念以及以人民为中心的发展思想，没有做到统筹高质量发展和高水平安全，政绩观出了偏差，因而重发展、重速度、重经济、轻安全，特别是极少数不法企业主，他们只为自己赚钱，无视员工生命，还有极少数官员为他们充当保护伞，因而酿成大祸。具体表现在：

一是安全意识不强、安全观念不牢，特别是安全政绩观、安全效益观、安全价值观扭曲错位或存在偏差，总体安全站位不高。

二是法治观念淡漠，有法不依、执法不严、违法不究，甚至肆意践踏法律。尤其是极少数企业非法违法生产经营、非法违规发包转包，甚至弄虚作假、欺上瞒下，搞“假工作面”和假监控系统、编造假数据、上报假材料，以及违章指挥、违章作业、违规蛮干和违反劳动纪律，相关地方政府及有关部门严重失守失职甚至渎职。

三是科技支撑不力、工艺技术落后、设备设施老化、监管手段陈旧，标准化、机械化、信息化、自动化、智能化差距大。

四是安全管理不严、安全监督不严、行业管理不严、制度执行不严、行政审批不严、验收把关不严，安全基础薄弱、安全素质不高、安全秩序混乱，以及专业管理不力、安全治理不力、持续提升不力。

五是应急管理跟不上，应急预案、应急装备水平和应急队伍素质不适应工作需要，关键时刻应急处置不得力。

六是安全领导力不足、执行力不强、推动力不够，安全责任不落实、群防群治不落实、标本兼治不落实、系统治理不落实，等等。

我们全社会尤其是事故多发地区、行业、领域和单位都应从各类事故尤其是重特大事故中吸取血的教训，牢固树立安全发展理念，坚决统筹好发展和安全、坚决守住安全底线、坚决做到不安全不发展，痛定思痛、痛下决心、痛改前疏，下最大气力，死死盯住事故暴露的问题整改不放，并注重普遍性问题，不遗余力持之以恒地整改提升安全工作，真正发挥反面教员反面教材的作用，用事故教训与启示推动安全生产工作。

（三）要切实强化安全第一意识，全面增强安全工作“两力”。

一是要真正提高思想认识。要更加树牢“四个意识”，更加坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，始终真正做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致，真正把思想和行动统一到总书记安全生产重要论述和党中央、国务院重大决策部署上来，真正认识到安全关乎千家万户、关乎经济社会高质量发展、关乎社会和谐稳定、关乎强国建设和民族复兴伟业目标的实现。与此同时，要强化看齐意识，向总书记学习看齐、向党中央学习看齐，切实树立起高尚的为民情怀，重视安全、不忘安全、狠抓安全、常抓安全。

二是要牢固树立安全意识。即安全是人类永恒的追求和向往，安全是国家和社会治理及企业管理永恒的主题，安全是万事之首，安全是做好一切事物的前提，安全是底线和不可触碰的红线、高压线，安全生产必须从零起点开始为零事故目标奋斗，安全工作永远在路上，安全使命高于天、安全责任重如山等等系统的安全理念和意识。

三是要大力提高“安全两力”。要提高政治站位，强化理论武装、深化工作实践、加强能力历练、推进作风养成，全面提高“安全两力”，即：安全领导力和安全执行力。除了前面在安全治理能力中讲到的以外，安全领导力还要突出强化做好安全生产工作的政治定力、工作耐力、坚强毅力、推动魄力。

（四）要始终坚持预防为主，大力做好安全生产工作。

一是要切实加强领导，推动责任落实。地方各级党政，各级有关部门，各类生产经营单位，应真正按照总书记的要求，树立和践行正确政绩观，把抓好安全生产、保障人民群众生命财产安全作为最大政绩，切实加强领导，纳入重要议事日程，精心谋划、深度研究、周密部署，常抓不懈、跟踪督查、强化问效。主要负责人应真正扛负起第一责任人责任，带动推动构建起责任体系，层层建立并落实安全生产责任制，切实强化责任落实考核和工作成效考核，实行“一票否决”。要切实提高政治自觉、思想自觉、行动自觉，亲力亲为，亲自谋划、亲自部署、亲自推动，实实在在地谋、实实在在地抓、实实在在地干。要彻底扭转对安全生产工作只停留在口头上、文件上、会议上，各级“喊来喊去”、层层“批来批去”、上下“转来转去”和“穿鞋戴帽”、“应付门面”的不良现象，人人从我做起，真正练内功、长真功、下笨功、做实功，沉下心、躬下身、钻进去、搞上去。要勇于担当负责，拿出真招实招，推出有力举措、多创工作实绩。要用好安全巡查督查检查和事故调查手段，深查细查实查在安全生产上不上心、不重视、打折扣、走过场、空对空和做表面文章，特别是弄虚作假、胡作非为等问题及事故的深层根源和背后的腐败问题，坚持“三个导向”，下大气力解决存在问题、补齐短板弱项、堵塞各种漏洞。

二是要坚持依法治安，强化整顿治理。法治不彰仍然是安全生产领域的突出问题之一。据有关方面统计，由违法违规违章违纪导致的事故比例仍然高达百分之四十以上。因此，必须继续持续强化安全生产法治建设，大力加强执法工作，尤其是要持续深化“打非治违”，并针对问题突出、事故多发的重点行业领域和地区，开展阶段性的集中整顿、专项整治，深化治本攻坚行动,且要努力使其常态化、长效化，让高压态势不减、整治连续不断、一环紧扣一环，下大决心、花大气力解决安全生产领域的乱象。要严格事故认定标准程序、严格开展事故调查工作、严格进行责任追究，坚决杜绝将事故认定为自然灾害和草率从事、草草收兵、定偏性质以及失之于软、失之于松、失之于轻和大事化小、小事化了等问题发生。同时，要在加强安全生产治理体系和治理能力现代化的基础上，抓住根深蒂固的思想隐患、作业现场的实体隐患、风险管控的短板弱项、工艺技术装备落后以及存在的其他种种乱象，尤其是违法非法、违规违章、违标违纪等突出问题，从企业自身做起，直至各行业部门、各级地方党政组织和社会各方面，充分发挥治理体系的作用，运用政治的、经济的、行政的、法律的、科技的等手段，对安全生产问题进行上下左右、横向到底、纵向到边的综合性、针对性、系统性、全面性、彻底性治理。要坚持时时治理、处处治理、持续治理，尤其是要在强化党的领导、政府主导的基础上，突出企业自治、行业促治、协同共治，有的放矢、狠打严治、务求实效。对少数由于乱象特别是非法违法（规章）生产经营导致重大事故发生的情况，一定要罚个倾家荡产、一定要关闭取缔、一定要让不法人员把牢底坐穿！

三是要不断深化改革，提高效能效果。党的十八大以来，在习近平总书记的亲自推动下，我国安全生产领域改革不断深化、成效凸显。但随着改革的逐步走深，一些难点问题在各层面上又不断暴露出来，尤其是在“大应急、大安全”体制的构建，部门间的有效联动和联合执法机制、事故教训的吸取整改和评估机制、对安全责任履行情况的考核及对安全工作状况的激励约束机制、安全科技创新成果的转化落地机制、安全政策措施落实机制，特别是企业对安全生产工作的自动机制、社会的互动机制、党政的推动机制和监督执法效能的提升机制，以及安全监管监察手段方法等诸多方面，仍需不断探索、守正创新。因此，应由有关部门牵头，组织开展对《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（〔2016〕32号）文件的贯彻落实情况进行一次全面“回头看”和评判工作，在此基础上，坚持问题导向，针对当前存在的难点堵点问题，提出再深化的具体措施，围绕突出预防、搞好转型、提高“双效”、遏制事故目标，重点放在加强领导、强化执法、责任落实、体制完善、机制健全和科技创新等方面，推进本领域新一轮改革创新，助力安全生产治理体系和治理能力现代化的提高，从根本上提高治理效能效果。各级各地各有关方面和各类生产经营单位应不等不靠，大胆探索、创新创造，针对本地区本行业本单位实际，寻求新的突破、提升工作质效，促进安全发展。

四是要加强文化建设，营造更浓氛围。要坚定文化自信，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，传承传统文化、弘扬时代文化，结合各类企业、不同行业、不同区域特点，大力加强符合中央要求，具有自身特色，内容丰富深刻，能够启心动志，有助于利行约法，催人向上向善的企业安全文化、行业安全文化、社区安全文化、地区安全文化，并要用诗歌、小说、小品、相声、电视剧等多种形式和各种媒体载体大力宣传、普及、弘扬，进而促进践行，唱响主旋律，坚持以文育人、以文砺人、以文化人，通过强化安全文化建设，让习近平总书记关于安全生产重要论述和安全生产法律法规、规章制度、规范标准、劳动纪律、作业规程等入心入脑，并内化于心、外化于行、固化于制，让安全这个“天”永远在上，让安全这个“地”永远肥沃，让“严细精实高”永远成为安全的基本准则，人人实现从要我安全向我要安全的根本性转变。与此同时，要加强持久的安全综合教育培训，强化安全政治建设、安全思想建设、安全作风建设、安全道德建设、安全文明建设、安全设施建设、安全环境建设、安全技能建设，全面提升从业人员和社会公众的安全素养，人人从我做起，保证不伤人、不伤己、不被伤和保护他人不受伤害。在推进文化建设的过程中，要同步强化全社会的安全科普工作，并要强化舆论引导、强化舆论监督、强化群众监督，营造更加浓厚的安全氛围。

五是要推动科技进步，强化“五化”落地。要按照总书记“四个面向”总体要求和对安全科技进步及加速培育发展新质生产力的一贯要求，全面构建完善安全生产科技支撑体系，加大科技研发投入和成果落地转化力度，努力推进各行业企业尤其是高危行业企业的标准化、机械化、自动化、信息化、智能化的升级落地工作，并以此改造传统产业，通过建设数智化、智能化工厂、矿山和探索无人作业技术，从源头上提升本质安全水平，在让劳动者体面劳动、安全生产、保证健康的前提下，提高劳动生产率和企业产能、管理效能。同时，要运用物联网、大数据、云计算等技术和手段，改善安全管理、监督、执法条件，进而提高管理、监管、执法水平。

六是要加强应急管理，提高处置能力。要在强化专业救援力量建设的同时，注重企业现场指挥和作业人员应急能力的提升。要整合简化提高应急预案水平，改进应急演练工作，注重实战化、现场化、有效化。要统筹好各类救援力量的培育训练、使用和管理，提升队伍的综合素质和作战能力，并强化协同性、联动性、时效性，保证平时参与预防工作，战时调得动、拉得出、救得赢。要在推进整个安全生产科技进步和发展新质生产力过程中，切实加强应急装备建设，不断改善提升应急管理和救援装备科技含量，进而提升整体应急管理和处置能力。

七是要突出主体地位，加强企业工作。说一千、道一万，企业即各类生产经营单位是安全生产工作的主体，承担着直接的、前沿的、原始的、具体的责任，是其它方面不可也无法替代的。因此，做好安全生产工作，要把重心放在各类生产经营单位上。各级地方党政、各级有关部门，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面加强对本地区、本行业、本领域生产经营单位安全生产工作的领导、指导、监督、监察与管理，使他们真正担负起主体责任，以完成好安全生产各项工作任务，实现零死亡目标。各类生产经营单位要坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和党中央、国务院的重大决策部署及各级地方党政、各级相关部门的工作要求，严格遵守和执行安全生产法律法规及一切制度规章标准，建立健全并层层落实安全生产责任制。要加强系统安全教育、加强全员安全培训、加强安全基础管理和“三基”工作。要从严治企，狠抓劳动纪律、上下同反“三违”。要对本企业安全生产工作实行全员化、全过程、全流程、全周期、全方位、全天候管控。要加强生产、技术、设备、劳动等专业管理和重点工艺、重点系统、重点现场、重点作业的管理，防止因管控不力导致事故发生。要健全隐患排查治理和安全风险双重预防机制，做到超前预防、对点管控、精准施治、工作到位。要充分借助协会学会和其他中介机构的力量,定期进行安全评价、诊断、体检等,帮助查找问题、解决问题、改进提升,以解决企业看不到、政府查不到、风险难消除的问题。要加大安全投入，推进技术创新，努力发展新质生产力，进行“五化”尤其是数智化改造，提升本质安全水平。要高度重视安责险工作，积极投保，并会同保险公司选择有能力的第三方机构(单位)，按比例支付预防工作保费，由他们帮助企业开展预防工作，推动“转型”，减少乃至杜绝各类事故发生。要严格事故管理，从严从重从快处理包括轻伤在内的各种事故，充分发挥警示作用。要加大安全标准化建设力度，积极推广HSE管理体系落实落地，消除职业危害，改善作业条件，保护生态和生产工作环境。要加强内部安全生产考核考评和激励约束工作，推动本单位安全生产与职业卫生治理不断深化。