1 引言

    社区是社会的细胞，社区安全是社会稳定、和谐的基础，安全社区是全面建设小康社会、构建和谐社会和平安社会的重要组成部分，是落实以人为本，全面、协调、可持续发展科学发展观的重要措施之一。

    社区安全是社会安全、生产安全的基石。长期以来，我国安全生产形势严峻的重要原因之一是全社会安全意识薄弱，社区安全基础差。通过建设安全社区，整合社区资源，强化社区功能，开展安全促进活动，大力推广安全文化和安全科技知识，提高全员安全意识和防范能力，是促进安全生产形势稳定好转的重要措施，也是建立安全生产长效机制的客观要求。

    安全社区建设体现了先进的社区建设理念，贯彻了公众参与、公众受益的原则，是社区改革发展的需要。安全社区建设也是我国适应全球经济一体化、满足政府和企业的社会责任要求的重要内容。开展社区安全促进活动，不但可以提升社区的服务水平，同时还可以帮助提升社区的社会形象。

    2 国内外安全社区发展状况

    安全社区的概念是世界卫生组织 (WHO) 1989 年在第一届事故与伤害预防大会上提出的，大会通过的《安全社区宣言》指出：任何人都有平等享受安全和健康的权利。从此，推广安全社区概念就成为WHO 在健康和安全方面的一项重点工作。WHO 设在瑞典卡罗林斯卡大学的社区安全促进合作中心提出了安全社区准则并负责评审安全社区的申请，经过该中心组织的专家组现场考察、评估合格后，正式命名为WHO安全社区。

    安全社区并非单以社区的安全状况为评判指标，而是指一个社区是否建立了一套完善的机制和程序，使之有能力持续改进社区安全绩效。安全社区建设要求事故和伤害预防范围涵盖社区内所有人士，不分年龄、性别和职业，凝聚社区内的各方力量，整合资源，让居民不论是在工作场所、日常生活中，还是在娱乐、运动场所，都能保障安全和健康，最大限度地预防和降低事故与伤害。

    WHO1995 年度报告指出，全球每年有500 余万人死于伤害和暴力行为，不论是发展中国家还是发达国家，伤害都是主要的死亡原因之一，尤其是儿童和青少年的主要死亡原因。国外安全社区建设实践表明，安全社区建设对伤害预防所起到的作用是十分明显的。例如世界上第一个开展安全社区建设的瑞典Falk?ping 社区，在伤害预防计划实施后不到两年半即见成效：社区内交通伤害减少了28%；家居伤害减少了27%；工伤事故减少了28%；学龄前儿童伤害减少了45%；而相邻未实施伤害预防计划的社区，上述伤害现象并未见减少。又例如，瑞典Fulan 地区在5 个社区实施伤害预防项目5 年后，医院门诊伤害病人比例下降了23％；因伤害住院者平均每年下降7.2％。挪威的Vaerlander 区在实施安全促进计划两年后，伤害个案下降了29%，8 年后下降了58%。瑞典Motala 实施安全社区计划后，5 年之间儿童的伤害个案下降了13%，工伤事故下降了50%。挪威的Vaerlandet 岛实施安全社区计划两年后伤害减少了29%，8 年后则减少了58%。我国香港的屯门社区在开展安全社区建设两年后，家居伤害减少了18%，儿童伤害减少了31%，社会治安案件减少了30%，火灾减少了47%，交通伤害减少了32%。WHO 社区安全促进合作中心在对全球安全社区网络进行综合分析之后认为：成功开展安全社区建设的社区，事故与伤害可减少30%~50%。

    十多年来，WHO 提倡的安全社区和安全促进活动在全球范围内蓬勃发展。1991 年6月，WHO“社区安全促进合作中心”在瑞典举行了第一届国际安全社区大会。至2005 年已经举办了十四届。WHO“社区安全促进合作中心”还在世界各地创建了14 个“安全社区支持中心”，以协助安全社区模式的推广。迄今为止，全球共有96 个社区获得了世界卫生WHO 认可的安全社区称号。

    我国香港是中国最早开展安全社区建设工作的地区。香港职业安全健康局与WHO 签约成为全球第6 个安全社区支持中心。香港屯门社区、葵青社区和大埔社区先后获得WHO 安全社区称号。我国台湾也于2002 年启动了四个“安全社区”建设。2005 年6 月，阿里社区通过了WHO“安全社区”的确认。山东省济南市槐荫区青年公园街道办事处是我国内陆地区第一个开展安全社区建设的社区，WHO已计划在2006 年对其确认。

    2002 年3 月，国家安全生产监督管理局在上海主办了“建设安全社区”研讨会，邀请了WHO 社区安全促进合作中心主席和香港职业安全健康局的专家介绍国际安全社区发展情况。2003 年，中国职业安全健康协会受国家安全生产监督管理总局委托，负责在国内推广安全社区模式。此后，中国职业安全健康协会组织了一系列安全社区讲座、研讨会和经验交流会。在中国职业安全健康协会的策划与技术指导下，相继有近40 个城市街道和大型企业社区启动安全社区建设项目。安全社区理念和建设模式受到了广泛的关注，并被越来越多的地方政府和社区所接受。

    安全社区是WHO 倡导和推广的伤害预防的一种成功模式，受到许多国家地区的关注和重视。近年来，安全社区在发达国家和发展中国家得到了广泛的认同和快速发展。世界卫生组织1989 年开始制定安全社区建设的标准，经过不断的完善、修改，形成目前的世界卫生组织“安全社区6 项准则和9 项指标”。中国是一个以公有制经济为主体的社会主义国家，安全社区建设应适合中国国情和社区特点，因此必须制定既与国际标准接轨，又符合中国国情的安全社区建设标准。