这次会议是国家安监总局首次和中国职业安全健康协会联合召开安全社区建设工作会议。这次会议的任务是：深入学习实践、全面贯彻落实科学发展观，坚持安全发展，从构建安全生产长效机制出发，总结和交流全国安全社区建设工作的做法和经验，按照国家安监总局《安全生产“十一五”规划》、《“十一五”安全化建设纲要》要求，研究部署在全国范围内进一步深入开展安全社区建设。
受国家安全监管总局的委托，中国职业安全健康协会多年来致力于安全社区建设，做出大量工作，取得了显著成效，有力推动了全国安全生产工作。宝明同志作的安全社区建设工作报告，提出了下阶段的工作安排，我完全同意。希望大家结合各自实际，深入开展安全社区建设，为促进安全生产形势进一步稳定好转，建设和谐社会做出贡献。
一、学习中央领导同志重要讲话和一系列指示精神，准确把握当前安全生产形势，认清肩负的责任和神圣使命，提高抓好安全生产工作的紧迫性和自觉性
党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志近日作出了一系列重要批示和指示。
今年以来，我们认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列决策部署，深入开展“隐患治理年”活动，实施安全生产百日督察专项行动，认真打好煤矿整顿关闭和瓦斯治理两个攻坚战，深入开展重点行业领域安全专项整治。在各地、各部门、各单位的共同努力下，全国事故总量进一步下降。
但安全生产形势依然严峻，特别是与党中央、国务院的要求和人民群众的期望相比，还有较大差距。突出表现在重大事故多发。这些事故以及安全生产的严峻形势，暴露出当前安全生产工作上存在的差距，暴露出企业和公共安全基础仍然相对薄弱，影响制约安全生产的诸多矛盾问题仍然存在，事故隐患和潜在危机还很多。这当中一个不容忽视的方面，就是基层企业、基层社区﹙村居﹚安全生产工作基础薄弱、安全生产规章制度不健全、不落实，甚至形同虚设，群众安全意识和参与意识不够、安全知识和防范能力欠缺，安全监管覆盖面不够，影响“安全发展”的潜在因素仍然存在。
面对严峻的安全生产形势，我们要深刻认清肩负的责任和使命，增强紧迫感和自觉性。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，采取综合治理措施，充分调动和利用一切有利于加强安全生产工作的因素，从不同层面加大工作力度，努力遏制重特大事故的发生，促进安全形势的持续稳定好转。
二、统一思想，提高认识，充分认清安全社区建设在安全生产工作的地位和作用，全力推进安全社区建设
社区，是社会的基本单元，又是人们生产、生活的最基本承载者。在社区开展安全活动，进行安全社区创建，不仅对社区整体功能的加强和素质的提高有重要促进作用，对加强安全生产工作，促进安全生产形势稳定好转，同样具有重要意义。
（一）加强安全社区建设是坚持“安全发展”指导原则的具体体现，是建设和谐社会的迫切需要
“安全发展”的原则，既强调了在思想认识上要始终把安全生产放在高于一切的位置上，又强调了要把发展建立在安全的基础上，实现在安全前提下的持续、快速、健康、协调发展。
安全社区建设是安全生产的一项基础工作，是安全生产长效机制的重要组成部分，是坚持“安全发展”科学理念的具体体现，是建设社会主义和谐社会的迫切需要。
（二）开展安全社区建设，对于加强安全生产工作具有重要的促进作用
一是有利于深化安全生产“双基”工作，有利于安全监管关口前移，重心下移。安全社区建设的单元是社会的最基层组织--社区。社区和社区内的生产经营单位，是安全生产监管监察的最前沿，也是最基层。把安全社区建设作为加强安全生产基层基础工作的重要途径，既可以大大促进安全监管监察工作重心下移和基层社区（街道、乡镇）安全监管队伍建设，又可以有效解决中小企业广泛存在于乡镇、街道，安全监管力量层层衰减问题，从而把“双基”工作真正落到实
处。
二是有利于调动和运用社会力量做好安全生产工作。安全社区建设充分整合各方面的资源共同参与社区安全工作。在社区服务的范围内，根据安全社区“资源整合”的理念，安监、交通、公安、消防、卫生等职能部门，社区单位、社会组织、志愿者和居民共同携手开展安全促进，不但促进了社区安全由专业安全监管为主向综合统一管理为主转变，同时也调动了全社会的积极性。通过创建，可以进一步凝聚力量，充分调动起一切积极因素，维护本地区安全秩序和社会大局稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
三是有利于培育重视安全的社会氛围，提高公民的安全意识。安全社区“持续干预、不断推进”的创建机制，关注安全意识的长期传播、安全素质的长期培养和安全文化氛围的长期营造。安全社区建设更注重内涵，通过一系列丰富的活动，让全体社区居民养成“安全第一、预防为主”、“以人为本、关爱生命”的思想意识和行为规范，不断提高全民安全意识、安全素质和安全技能。
三、提高认识，完善机制，整合资源，强化落实，积极推进安全社区建设工作的深入开展
近年来，各地贯彻落实中央综合治理委员会办公室、国家安全监管总局联合下发的《关于在安全生产领域深入开展平安创建活动的意见》要求，在推进安全社区建设方面做了大量工作，北京、上海、山东、河北、广东等省市进行了积极的探索和尝试，特别是部分地方政府的主要领导高度重视，亲自过问，加大了工作力度，取得了很好的效果。
但总体而言，各地工作开展不平衡，有的地方进展缓慢，有的地方持观望态度。究其原因，一方面是对安全社区建设的重要性缺乏充分的认识，认为安全社区建设与安全生产工作关系并不紧密。另一方面就是对安全社区的理念缺乏了解，认为安全社区侧重于硬件建设，而自己经济基础差，因而参与热情不高。
各地和各级安监部门要以科学发展观为指导，进一步提高创建安全社区活动重要性的认识，切实增强责任感、紧迫感，完善机制，整合资源，采取措施，推动安全社区建设工作。
（一）建立有效的工作机制
要严格按照安全社区建设标准，积极探索建立有效的创建工作模式，健全完善安全社区工作的长效管理机制。各地和各级安监部门要把安全社区创建工作纳入工作计划，协调各方面力量，以安全社区为平台、为载体，实现对各类安全的综合监督、管理、宣传和服务，将触角深入到学校、工地和家庭，消灭安全监管的盲区和空白点，努力实现无缝隙、全覆盖。各有关部门要制定参与建设的具体实施意见，明确职责，加强组织协调，协作配合，齐抓共管，扎扎实实地做好工作。
安全社区建设工作要紧紧依靠地方党委，在地方政府的统一领导下，加强部门之间的协调和配合，运用综合治理的机制和手段，扎实地做好安全社区建设工作。
（二）加强资源整合和协调，强化措施，落实责任
安全社区建设是一项系统工程，涉及到安监、公安、消防、民政、建设、交通、工商、质监、教育等多个部门，各部门要充分利用“安全社区”这一载体，结合工作实际，按照安全社区建设“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的工作格局，确实加强对社区安全的指导和服务。
在安全社区建设中，还要注意发挥城乡基层组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、技术支持的作用，发挥社区志愿者的作用，特别要发挥社区百姓的作用，使之主动参与到安全社区创建中来，形成社会管理和社会服务的合力。
为进一步扩大安全社区建设在我国影响，还可以考虑采取召开会议、举办论坛等多种形式，加大宣传力度，提高有关方面及全社会的认知、认同感，使这项工作的开展有一个良好的氛围。
安全社区建设要搞好，关键在领导。要切实加强对创建安全社区工作的领导，把安全社区建设摆上重要议事日程。要将安全社区建设纳入政府工作的总体规划，定方针，给政策，在人、财、物等方面给予支持，确保安全社区建设长期、良性、有序、健康发展。有条件的地区要成立创建安全社区推进工作领导机构，负责创建活动的组织实施，指导安全社区创建活动。