在中国职业安全健康协会五届二次理事会暨2010学术年会上的讲话
杨元元
（2010年10月12日）
尊敬的白立忱副主席，各位理事、各位代表，同志们：
中国职业安全健康协会五届二次理事会暨2010学术年会今天隆重召开。在此，我代表国家安全监管管总局，向大会的胜利召开表示热烈祝贺;向亲临会议的白立忱副主席表示衷心感谢；向辛勤工作在全国安全生产与职业健康工作岗位上的同志们表示亲切的慰问和崇高的敬意！
中国职业安全健康协会是我国安全生产领域成立最早的全国性社团组织，凝聚了来自全国各个行业的职业安全健康力量，具有广泛的代表性。协会成立27年来，始终坚持以贯彻落实党中央、国务院有关决策部署为己任，始终坚持为会员及广大职业安全健康工作者服务、为企事业单位服务、为政府决策服务的宗旨，紧紧围绕我国安全生产工作大局，创新进取，扎实工作，在推进职业安全健康学术交流、学科建设、安全教育、科技评奖、安全文化、安全社区、安全评价、国际交往和行业自律等方面都取得了突出业绩，为促进我国安全生产形势总体稳定、趋向好转做出了重要贡献。
做好安全生产工作，需要全社会的共同努力。团结和组织社会各方面共同推进我国安全生产与职业健康进步，正是中国职业安全健康协会使命所在。借此机会，讲以下三点意见。
一、认真贯彻落实国务院《通知》精神，切实增强做好职业安全健康工作的责任感
党和政府历来高度重视安全生产工作。近年来，在党中央、国务院的正确领导下，经过各方面共同努力，我国安全生产工作连续7年实现了事故起数、死亡人数“双下降”，反映经济社会安全发展水平的主要指标逐年趋好，煤矿安全状况得到改善，重点行业领域安全生产得到加强，事故总量明显减少。
但我们也要清醒地看到，当前影响和制约我国安全生产工作的深层次矛盾和问题尚未根本解决。一些地方的社会管理、企业管理水平与安全发展的内在要求还不相适应；安全科技、安全文化、劳动者的安全素质和能力等都亟待加强；人民群众安全愿望日益强烈，持续快速发展的经济建设对安全生产提出了新的更高的要求，我国安全生产工作面临严峻挑战。
为解决安全生产方面的重大问题，强化企业安全生产主体责任落实，今年7月，国务院出台了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，明确提出了当前及今后一段时间安全生产工作的主要任务，突出以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业领域为重点，全面加强企业安全生产工作。要求通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生；尽快建成完善的国家安全生产应急救援体系，在高危行业强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施，最大程度减少事故造成的损失；建立更加完善的技术标准体系，促进企业安全生产技术装备全面达到国家和行业标准，实现我国安全生产技术水平的提高；进一步调整产业结构，积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合，彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能和设备；以更加有力的政策引导，形成安全生产长效机制。《通知》是继2004年国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》、2005年国务院第116次常务会议提出的安全生产12项治本之策之后，国务院出台的又一个安全生产的重要文件，意义重大、影响深远，必将对加强企业安全生产工作，推进全国安全生产形势持续稳定好转起到重要作用。
中国职业安全健康协会是安全生产工作的重要支撑。充分发挥协会特有的会员工作机制，创新方式方法，大力宣传国务院《通知》精神，积极督促各类企业认真贯彻落实《通知》精神，促进安全生产形势进一步稳定好转，是当前和今后一个时期的重点工作。围绕《通知》的具体规定，希望从协会工作的角度，进一步增强贯彻落实《通知》的责任感和使命感，找准贯彻落实的结合点，发挥协会的协调推动作用，增强安全生产工作的有效性。要通过协会网络的支持和参与，在更加广泛的范围内构筑全社会有关机构和人员充分交流、互动的平台，协调与安全生产工作有关方面的关系，调动安全生产工作各方面积极性，凝聚全社会有利于安全生产事业发展的力量，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，把《通知》每一条规定落实到基层、落实到企业，切实维护生产经营单位和从业人员的权益，推动我国安全生产和职业健康事业的快速发展。
二、充分发挥协会作用，扎实推进安全发展
安全发展是我国安全生产理论体系的核心，是我们从事安全生产和职业健康工作所必须遵循的科学理念。胡锦涛总书记指出，把安全发展纳入社会主义现代化建设总体战略，是我们对科学发展观认识的深化。和谐社会是一个科学发展的社会，必定是一个安全发展的社会。在新的形势和任务面前，我们要用科学发展观和安全发展指导原则统领全局，贯彻好落实好党中央、国务院关于加强安全生产的一系列重要决策和部署。中国职业安全健康协会定位于安全生产与职业健康领域自律性社团组织，要坚持以服务为宗旨，为政府安全监管监察决策服务、为企业安全生产服务、为社会安全发展服务，民主办会，独立开展工作。同时，要加强自律、协调和工作沟通，反映会员的意愿，协调会员之间、会员与政府及安全中介机构的关系，共同致力于我国安全生产和职业健康事业的发展和进步。五个作用
第一，要充分发挥参谋和助手的作用。中国职业安全健康协会是全国性行业组织，要站在国家层面集中各行业安全生产与职业健康的人才和智慧，从职业安全健康角度研究国家经济发展的方向和动态，根据经济和社会的发展需要，提出我国安全生产与职业健康发展的建议，协助提高安全生产监管监察的决策水平。在有关法律法规、政策措施、标准的制定和实施过程中，协会要积极参与并协助做好宣传贯彻工作，引导各行业生产经营单位及其从业人员自觉执行党和国家的安全生产方针政策，推动各项政策措施落到实处。
第二，要发挥桥梁和纽带的作用。安全发展涉及到社会经济的各个领域，范围广、社会影响力大。涉及的单位包括各类企业、事业单位、政府机关、社会组织等，涉及的人员包括生产经营单位从业人员、安全监管监察人员、安全中介组织从业人员、从事安全技术和教育的专家学者以及社会公众。安全生产和职业健康事业要发挥联系广泛的优势，深入基层、深入实际，加强调查研究，倾听各方面意见，集中各行业领域的力量，及时向政府反映行业、企业安全生产的意见建议和需求信息，同时向行业、企业传达政府的安全生产方针政策、管理措施和要求，共同推进工作。
第三，要发挥积极的引领作用。作为安全生产与职业健康方面的全国性协会，要摸清和抓住安全生产与职业健康目前存在的问题，促进安全职业健康工作规范发展。注重通过运用安全生产法律法规、行规行约约束企业和从业人员的行为；创新工作机制，引导企业特别是高危行业企业和从业人员自觉遵守安全生产法律法规，加强企业安全管理，有效维护从业人员人身安全和职业健康；要对安全生产政策法规、安全技术、安全管理情况进行评价，推进安全生产领域不断地提高安全工作质量，加快促进形成稳固完善的安全生产长效机制。
第四，要积极发挥维护会员权益的作用。中国职业安全健康协会要积极调研和及时准确地提供主要行业安全生产信息，反映企业诉求；要解决安全生产共性问题，维护企业共同利益；要在会员内部凝聚力量，形成合力，推进安全科技进步，促进企业安全发展。要紧紧围绕党和政府关于安全发展的总体要求，围绕广大安全生产工作者的内在需求，充分发挥自身优势，创造性地开展工作，增强对全社会加强职业安全健康工作的辐射力和影响力，切实维护安全生产从业人员的合法权益。要积极地搜集有关方面的意见和情况，及时向相关部门反映、争取政策，凝聚力量、共同发展，使协会真正成为会员之家。
第五，要积极搭建国内外交流合作的平台。安全生产是一项政策性、技术性很强的工作，广泛地开展国内外的合作交流，是做好安全生产工作的重要方式。协会要充分发挥对外民间交流主渠道的作用，集中会员资源，组织安全生产与职业健康领域一些重要的研究攻关活动。积极组织国内机构之间、我国职业安全健康界与国外同行之间的学术和信息交流，搭建国内外政府、企业、学术界在安全职业健康之间的合作平台，为会员单位提供引导和服务，为政府提供决策依据。
同时，协会要研究制定自身的发展战略，明确自身承担的社会使命和责任，制定中长期的工作目标和发展规划，在发展中不断认识和修正自己的社会角色，确立在安全生产与职业健康事业发展中的地位和作用，创新发展。
三、积极推进机关职能转变，大力支持协会进一步发展
党的十七大报告指出，要重视社团组织建设和管理；规范发展行业协会和市场中介组织，健全社会信用体系。政府的管理将由直接管理变为间接管理，政府的一部分职能将弱化或转移，而这些职能需要新的组织来完成。国务院办公厅2007年印发的《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》明确规定了行业协会的职能，这是行业协会改革和发展的纲领性文件，为协会工作的开展指明了方向。
国家安全监管总局一直高度重视和积极扶持协会的发展，充分发挥协会的作用，使之真正成为会员与总局、会员与社会沟通的桥梁。工作中，各级安全监管监察部门，要把协会作为联系行业、部门和有关业务的纽带，作为自己的助手，善于利用协会这个平台推动安全生产工作；要注重发挥协会渠道作用，调动社会各方面参与安全生产工作的积极性；要在职责范围内，全心全意地支持地方协会工作，促进协会发展，争取更广泛的力量，推进安全监管监察工作。
企业是安全生产的主体，也是职业健康的主体。同时，企业会员是协会的重要构成部分，协会的作为取决于全体会员的共同意志和行动。各行业领域企业特别是会员单位，要加强工作配合，积极出主意、想办法、提建议，以更加有效的方式积极支持协会的发展和壮大。
总局党组对中国职业安全健康协会寄予厚望。协会要牢牢把握安全发展面临的难得历史性机遇，坚持以科学发展观为指导，坚持社会主义市场经济改革方向，更新发展思路，注重自身特色，追求更高水平，不断增强实力，逐步发展成为独立公正、行为规范、运作有序、代表性强、公信力高，在国内外有影响的全国性社团。在这里，也衷心希望各部委的同志，一如既往地关心职业安全健康事业，给予更大的支持和帮助。
同志们，安全生产与职业健康是惠及广大劳动者生命安全和健康的事业，是崇高的事业。中国职业安全健康协会作为一支重要的社会力量必将大有可为、大有作为。要团结和带领会员单位，同心协力，扎实工作，开拓进取，加快推进实现全国安全生产状况的持续稳定好转和根本好转，努力开创我国安全生产与职业健康事业的新局面！