全国政协常委、中国职业安全健康协会理事长
各位代表，同志们：
今天，全国安全社区建设研讨会在这里召开。我代表中国职业安全健康协会对大家的到来表示欢迎，感谢你们对安全社区建设的重视和支持。
我们这次会议是：以科学发展观为指导，深入贯彻《中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见》和国家安监总局《关于在安全生产领域深入开展平安创建活动的意见》的要求，坚持"安全第一、预防为主、综合治理"的安全生产方针，研讨在我国经济和社会发展新形势下，开展安全社区建设和安全社区建设对构建和谐社会的重要作用，交流创建经验和安全社区的评估办法以及推广规划，深入开展安全社区建设。
总局和有关部委领导十分重视安全社区建设工作，德学副局长到会并作了重要讲话，进一步阐述了平安建设重要性，强调安全社区建设的重要作用，并为深入开展做出部署和要求，我们要认真贯彻和落实。
安全社区建设是贯彻落实以人为本的科学发展观，加强安全预防，重视和保护人身安全和健康；安全社区建设是实现人的和谐与社会和谐的重要体现，是开展平安建设的重要组成部分，在构建社会主义和谐社会中发挥重要作用。下面我讲四点看法和意见：
一、安全社区建设是一种先进有效的事故和人员伤害预防模式
据统计，全世界因伤害每年死亡500多万人。为预防和减少伤害的发生，探讨预防伤害的途径，1989年世界卫生组织（WHO）在瑞典举行的第一届世界事故和伤害预防大会上提出"安全社区"的概念，并通过了"安全社区宣言"，提出任何人都享有健康和安全的权利。
"安全社区"是指建立了一套组织机构和程序，政府及其有关部门、企业、志愿者和居民共同参与伤害预防和安全促进工作，持续改进地实现安全目标的社区。安全社区建设最先在北欧的瑞典及挪威推行，其后扩展至美洲、亚洲及澳洲等地。迄今为止，全球已有101个社区获得了世界卫生组织安全社区促进合作中心命名的安全社区。国外安全社区建设实践表明，坚持安全预防、持续改进，提高社区居民安全意识和自我保护能力，可使事故伤害发生率降低30%～50%，提高城市形象和综合竞争能力。
国际上的安全社区建设，在安全和健康方面与我国构建社会主义和谐社会有着一致的地方。我们结合国情实际，开展安全社区建设，让"关爱生命、关注安全"进社区，公众参与社区的建设和管理，有利于安全生产和职业健康事业的发展，有利于树立重视人身安全和健康、关心和维护社区居民基本权益的良好形象。
我国安全社区建设两年来的实践表明，世界卫生组织推广的安全社区建设是一个非常好的载体，对促进人们的安全和健康，减少伤害，成效显著。它可以将社区各类资源进行有机的整合，统一规划，统一运作，全员参与，全员受益，提高居民安全意识和安全技能，有效地预防和减少事故和伤害。开展安全社区建设，也是安全文化建设的重要形式，符合实现安全小康的目标要求，符合构建社会主义和谐社会的需要。
二、我国安全社区建设的进展情况和取得的成效
2002年3月，国家安全生产监督管理局在上海组织召开"建设安全社区"研讨会，引进世卫组织安全社区理念和经验，开展安全社区建设。几年来，在总局的领导和有关部门的支持下，中国职业安全健康协会积极推进、指导和服务安全社区建设工作，我国一些地区开展了有重点、有特色的安全社区建设活动。今年3月1日，我们协会组织了山东省济南市青年公园街道被世界卫生组织社区安全促进合作中心命名"安全社区"的仪式，这是我国大陆第一个、世界第97个安全社区。至今，我国在北京、上海、山东、河北、山西等省市已有35个地区和单位开展了安全社区创建，总人口约340万。主要为城市安全社区和企业安全社区。目前，还有些地区和单位在积极筹备，安全社区建设呈现发展的趋势。
今年2月，国家安监总局颁布了我国的安全社区标准--《安全社区建设基本要求》，并于5月1日开始实施。标志着我国安全社区建设进入了新的阶段。
（一）积极引进吸收国外安全社区建设成功经验。在总局的领导下，协会按照"请进来、走出去"的工作方式，积极参与国际安全社区建设活动。多次邀请世卫组织社区安全促进合作中心负责人访华，举办安全社区知识讲座，考察和指导安全社区建设工作。邀请香港职业安全健康局的专家来北京指导，为大陆开展创建出谋划策，为协会配合地方政府推动安全社区建设起到了很好的作用。
自2003年以来，协会连续四年组织国内相关城市和社区组团，参加每年一度的世界安全社区大会，开展交流与合作，让世界了解中国，中国走向世界。2004年6月我们参加第13届世界安全社区大会后，组织召开了由北京、上海、大连、济南、长沙、唐山等市代表参加的安全社区建设研讨会。借鉴国际经验，结合国情实际，确定了试点城市和单位，开展了我国安全社区创建工作。
（二）试点创建，逐步推广，社区呈现安康和谐的社会氛围，为安全生产提供了有力保障。2004年10月，北京市朝阳区首批试点--望京、亚运村、麦子店和建外等街道社区相继启动安全社区建设。朝阳区在主抓4个试点社区的同时，还按照边建设、边总结、边推广的原则，逐步将安全社区项目推广到该区的37个社区。北京市进一步扩大安全社区建设试点范围，2006年3月31日，启动了奥运场馆所在地共20个街道、乡镇的安全社区创建工作。为成功举办2008年奥运会奠定强有力的环境基础。
2004年7月，河北唐山开滦集团先期选定在钱家营和荆各庄等矿开展"安全社区"试点。经过一段时间的运行，总结适合该企业的安全社区建设，这两年又陆续启动3个社区，并规划在2008年以前将矿区所属11个社区全部开展安全社区建设。
2004年11月，山西长治潞安集团"安全社区"启动，潞安集团社区由7个矿区社区组成。一年多的实践，社区的面貌发生了巨大的变化。
上海浦东新区花木镇等30多个社区先后全面启动安全社区建设。广东深圳、辽宁沈阳等地也在积极酝酿启动安全社区建设工作。
在安全社区创建活动中，试点社区采用多种形式，开展安全促进和事故伤害预防工作，取得较好效果，为进一步开展创建活动积累了经验。如：山东济南槐荫区推广青年公园社区经验，在全区开展了安全防范体系建设。2005年该区安全事故发生率、死亡率同比下降10.1%和18.2%。河北开滦矿区开展安全社区建设以来，安全行为有了明显进步，工作场所事故和伤害同比下降30%。北京市朝阳区望京街道开展安全社区建设以来，2005年各类伤害事故发生率大幅下降，其中工伤事故同比下降25%。家居伤害下降55%、暴力伤害下降22%。山西潞安集团在安全社区建设中创新项目多，面貌变化大。居民自发地向安全社区办公室送锦旗，感谢开展安全社区建设对安全生产、安康生活所发挥的作用。
安全社区建设对提高居民安全意识和降低居民伤害事故起到了很好的作用。通过安全培训、讲演、文艺活动、报刊、资料发放、模拟演示等多种形式实现寓安于乐，效果明显。北京望京安全社区建立了安全健康促进中心，一年来开展各类安全健康咨询和培训近7万人次，免费发放安全知识宣传材料10万余份，定期组织作业场所设施设备安全检查和重点部位信息管理，有效遏制了重特大事故的发生。济南市槐荫区青年公园街道重点抓安全知识普及教育，2005年与2002年相比居民懂得安全用电者从48.3%上升至95.7%；懂得安全用气者从44.7%上升至82.3%；对消防知识知晓率由44.5%上升至93.8%；不懂或不遵守交通法规的比率由50.6%下降至21.1%。
安全社区建设坚持"安全、健康、文化"的理念，加强为民服务体系建设，努力实现"小事不出社区、大事不出街道、矛盾化解在基层"，不断丰富安全社区创建的工作载体和实现途径。通过安全社区建设，促进构建和谐家庭、和谐社区、和谐社会建设，增强安全社区建设工作的吸引力和感召力。
（三）我国安全社区建设活动加强了国际交流，建立了交流渠道。为进一步吸取国外先进经验、改进工作，推进安全社区建设。协会先后三次邀请WHO安全社区促进中心主席温斯朗教授来华介绍安全社区建设经验。四次组团参加世界安全社区年会，加强同世界同行的联系，开通交流渠道，开展国际合作。世卫组织WHO相关机构同意中国职业安全健康协会作为"世界卫生组织中国安全社区支持中心"指导推进安全社区建设。
几年来，我们通过实践和探索，总结出了以下做法和准则：
第一，成立"安全社区推进委员会"，加强指导和协调，是搞好安全社区建设的组织保证。安全社区建设是一项系统工程，涉及面广，需各级领导重视。安全社区的建设涉及到安全生产、卫生、公安、交通、民政等多个部门，要有这些部门的支持和协调才能把各单位的力量动员起来，调动一切积极因素，保障安全社区建设工作的顺利进行。开展安全社区建设，要充分调动社区全体成员的广泛参与，通过各种活动和方式，提高居民的安全意识和自我防护能力，实现最大限度的预防和减少伤害的最终目标。在已经启动的各安全社区建设中，建立有效、多方共同参与的组织机构进行策划和筹建，保证社区的组织要求。
第二，完善安全社区建设的相关标准，促进安全社区建设有序发展。"安全社区"理念与平安建设、构建和谐社会是一致的。要改善安全健康状况，除了加强安全生产和职业健康工作，完善安全监管系统、建立预警机制及紧急救援体系外，还应通过一系列的安全文化推广活动，为安全和健康建立一个稳固的基础。
为开展安全社区建设，结合我国的实际，协会组织编写了《安全社区建设指南》，起草了《安全社区建设基本要求》，即安全社区建设标准，"安全社区评估指标"和"安全社区评估管理办法"等文件，这些标准、规范等对于安全社区建设、管理、评估的规范化和有序发展将具有重要的指导作用。
第三，开展安全文化建设，是促进安全社区建设的群众基础。安全社区建设，包括家居安全、生产安全、公共场所安全、儿童及青少年安全和老年人安全。社区居民发生事故和人员伤害的危险危害因素有多种多样，包括人的不安全行为，物的不安全状态，不良的工作环境和管理缺陷；其中，人的不安全行为是导致事故和人员伤害的主要因素。开展安全社区建设，要注重确定社区内的高危人群、高风险环境以及脆弱群体，要加强社区的综合管理，促进社区管理从管物、管事为主向社区管事和关注人的健康安全为主转变。加强社区安全工作，不但维护社会稳定，同时关注家居、工作场所、公共场所的全方位安全。要确定安全促进重点项目，制定伤害预防控制计划和实施方案。
在安全社区建设活动中，充分利用社区资源开展形式多样的宣传、教育，如板报、公示窗、报纸、宣传画、调查表、知识问卷等。树立公众科学、健康生活的观念，强化自我防范伤害、事故的意识，提高应对紧急情况的能力，增强群体合作、协调的本领。
第四，持续改进，强化基础管理，创新社区安全管理机制。我国是发展中国家，有其独特的国情。要实现安全生产根本好转和人们的身心健康，任务艰巨而繁重。关键在于强化社区安全基础，针对社区突出的事故伤害风险开展预防，不断改进和提高安全和健康水平。试点社区建立"一网三库"，即安全社区网站、人口综合信息数据库、社会单位综合信息数据库及环境和市政设施数据库。收集事故伤害等方面的信息和数据，建立通报分析制度，通过安全社区网站播报和发布，提示居民做好预防，提高社区居民的安全意识和防范能力。
根据"统筹辖区发展，监督专业管理，组织公共服务，指导社区建设"的职责定位，积极开展社区与政府部门的对接工作，为政府部门在社区街道开展工作搭建平台，促进"条专到底、块统到位、条块结合"社区基层安全管理体制建设和创新。
三、贯彻综治委《平安建设的意见》要求，落实总局安全社区建设的部署，深入开展安全社区建设
《中央政法委、综治委关于深入开展平安建设的意见》，安监总局《安全生产十一五规划》、《安全文化发展纲要》以及这次会议对安全社区建设的部署和安排，为搞好安全社区建设明确了目标和任务，奠定了坚实的基础，将把安全社区建设工作推向新的水平。
（一）以总局《安全生产"十一五"规划》、《安全文化建设纲要》为指针，推动安全社区建设。国务院批准的《安全生产"十一五"规划》中明确要求广泛开展安全社区建设。国家安监总局发布的《"十一五"安全文化建设纲要》中提出了"十一五"期间，在全国建成500个符合《安全社区建设基本要求》的安全社区，其中各省会城市建成不少于10个安全社区的目标。受国家安监总局的委托，中国职业安全健康协会承担中国安全社区建设的技术指导工作，协会将围绕上述目标，努力做好技术咨询和服务工作。
（二）以《安全社区建设基本要求》为基础，建设既与国际接轨又符合中国特色的安全社区。我们建设世卫组织认可的安全社区，提高社区和城市的知名度和增强竞争力，但建设过程要4-5年，同时按条件命名的数量也有限。我国有13亿人口、2000多个县、667座城市，社区就更多了。建设世界卫生组织标准的安全社区，这虽然是我们的方向，但就我国的安全生产和职业健康形势和任务，开展平安建设和构建和谐社会，这显然是不适应的，也不现实。我们要结合实际，建设安全社区，建设命名符合国情实际的安全社区，将会有利于减少事故和人员伤害，有利于提高全民的安全素质，促进安全健康发展，有利于构建社会主义和谐社会发挥作用。
为促进我国安全社区建设与国际接轨和规范化发展，今年3月国家安监总局以安全生产行业标准的形式发布了《安全社区建设基本要求》。该标准按照"平安建设"的精神，结合世界卫生组织安全社区的标准和近几年我国安全社区建设的实际制定的。今后，我国安全社区就以这个基本要求为依据进行建设和推广。并对开展安全社区建设工作2年以上的社区，经检查和考评达到安全社区建设基本要求的，将给予安全社区的命名，业绩突出的安全社区，符合世卫组织安全社区要求的，我们将予以推荐，申请命名国际安全社区网络确认。
中国职业安全健康协会组织开展安全社区建设以来，共组织了4次安全社区研讨与经验交流会；为试点社区干部举办培训班20期，累计3000余人次；为社区提供技术咨询和服务。协会编制了《安全社区建设指南》，指导社区按标准规范建设。结合我国社区建设与管理的实际，起草了《安全社区建设基本要求》标准，已经总局发布。
目前，协会已按总局的要求起草配套的安全社区评估指标等相关技术文件，编制安全社区建设培训教材和社区安全知识读本，进一步促进安全社区建设工作的科学化和程序化，为建设既与国际接轨又符合中国国情的安全社区提供技术支持。
（三）贯彻综治委平安建设精神，深入开展安全社区建设。按照综治委深入开展平安建设的部署和总局在安全生产领域开展平安建设的意见，在"十一五"期间，全国建成500个安全社区的目标，深入开展安全社区建设。为此，要做好以下工作：
1、继续抓好城市安全社区创建活动。现在正在建设的北京、上海、济南等城市安全社区，在结构上采取地方政府（区）决策支持、街道办事处组织协调、居民委员会（社区）策划实施的模式；在组织上，区政府成立"安全社区推进委员会"，负责安全社区创建的全面工作；街道办事处成立安全社区工作委员会和若干个工作小组，协调整合社区资源，开展安全健康促进培训、监督安全健康推进项目的计划实施与效果检查、统计分析各类伤害信息和绩效评估以及国内外信息交流等。经过近些年的实践，这种模式是符合我国实际，也是有成效的。
我们下一步要有针对性的推动有积极性的城市和地区，结合实际，按照我国"安全社区建设基本要求，"统筹规划，普及和推广，分批有序的进行安全社区建设。当前除北京、上海、济南继续抓好安全社区建设外，计划在深圳、广州、沈阳等12个城市开展安全社区建设。要统一领导，整合资源，将开展的安全生产示范乡镇、交通安全社区、消防安全社区和安全文明校园等社区建设有机地结合起来，加大安全社区和相关标准的宣传力度，在全区范围内加强安全文化建设，事故伤害应急救援和安全预防体系建设，参加国内外安全网络活动。经过2年的建设，达到标准和评估要求的，要成熟一批，命名一批，不断取得进展和成效。
2、加强企业型社区的安全社区建设，打造更多的平安企业。企业是安全生产和职业健康的主体，特别是煤矿、石化、冶金等高危行业企业，开展安全社区建设，意义重大。从开滦和潞安矿区安全社区创建的实践来看，成效和作用十分明显。企业型社区所辖居民相对集中独立，居民都是企业职工及其家属，所以，企业型安全社区建设重点是安全生产和职业健康，减少事故和人员伤害，组织和动员社区的居民和职工，坚持安全预防和持续改进，建设平安企业。其安全社区建设主要靠企业管理层的领导和支持，在安全社区建设过程中，企业在人力和财力方面可以给予直接支持，这是企业型社区得天独厚的有利条件。
我们规划在近期内，重点选择高危行业的企业特别是煤矿、石化、冶金等20余个企业和工业园区，开展企业和工业园区的安全社区建设。贯彻"安全第一、预防为主、综合治理"的方针，落实责任制，加强安全生产管理和人员培训，遏制重特大事故的发生，建立和完善事故应急救援体系和安全生产长效机制建设。按着我国"安全社区建设基本要求"这个标准，开展企业型安全社区建设，努力打造更多的平安企业和平安工业园区，为我国的安全生产根本好转作出贡献。
3、坚持标准，持续改进，扎实有效的开展安全社区建设。根据这几年试点地区创建安全社区建设的经验，安全社区建设关键是加强领导、坚持标准、持续改进，我们在建设中要注重以下几点：
第一，"综合治理，齐抓共建"。就是坚持政府统一领导、职能部门负责，社会积极支持，齐抓共建开展安全社区建设，这是安全社区建设取得成功之路。罗干同志在全国社会治安综合治理工作会议上提出，要充分发挥各部门职能作用，进一步形成齐抓共建局面。并在考察北京望京安全社区时指出："如果全国的社区都能做得向你们这样扎实，我们就放心了"。华建敏同志在济南槐荫区青年公园获WHO命名安全社区材料上批示：整合资源，形成工作网络，防止人身伤害事故预防疾病，保障居民安全发挥了重要作用，其成功经验可供各地借鉴学习。这对我们下一步深入开展安全生产领域平安企业建设，城区的安全社区建设受到鼓舞和支持。
第二，把握原则、坚持标准。要坚持以人为本、人文关怀的原则，服务社区群众；要坚持持续改进，持之以恒的实现社区安全、健康目标；要社区全员参与，共同创建。坚持标准，持续改进，促进社区建设健康发展。安监总局提出的行业标准《安全社区建设基本要求》，已于今年5月1日开始实施。与该标准配套的安全社区评估管理办法，经这次会议研讨后也将出台。这些为安全社区建设的目标、程序、办法提出了可操作性的规范性文件，将成为推动我国安全社区建设有力的技术支撑。
第三，持续改进，严格评估。安全社区建设既要与国际接轨，同时又要结合我国情况，按照《安全社区建设基本要求》、扎实有效的进行建设，对开展安全社区建设工作2年以上的社区提出申请后，将按照《安全社区评估管理办法》，符合条件的由评估专家组依照规定认真检查、严格评估，达到标准和评估办法要求的给予安全社区命名。争取经过几年的努力，使我国的安全社区建设取得进展和成效，起到减少事故和人员伤害作用，为我国的安全生产和职业健康形势的根本好转做出积极贡献。
四、开展安全社区建设的几点建议
安全社区建设是平安建设在安全生产领域里的具体体现，也是构建社会主义和谐社会的基础工作。安全社区建设在我国尚属起步阶段，各地区和有关部门要统一思想认识，加强组织领导，整合社区资源，制定规划方案，着力解决安全社区建设中的重点和难点问题，深入扎实推进安全社区建设。
第一，加强领导，确保安全社区建设有序进行。安全社区建设最重要的一条就是政府的有力领导。按照《安全社区建设基本要求》、《安全社区评估管理办法》的有关要求，坚持"以人为本"的科学发展观，将安全社区建设作为平安建设和社会主义和谐社会建设的组成部分，充分发挥各部门的职能作用，有序的开展安全社区建设。
第二，明确部门职责、综合协调资源。安全社区建设是一项综合性很强的系统工程。必须建立起职责明确、高效协调、各部门共同管理的工作机制，确保安全社区建设的顺利进行。要深入实际、深入基层，不断研究新情况、解决新问题，不断创新工作思路和工作方法；要进一步明确责任，严格实行社会治安综合治理责任制，积极预防和消除各种伤害因素，维护安全、发展、稳定的良好局面。
第三，依靠群众、充分发挥广泛参与功能。广泛的群众基础是开展安全社区建设的强劲动力。要按照安全社区建设的基本要求进一步拓宽工作的内容，全方位的开展工作。发动、组织志愿者开展各项公益服务，及时、切实解决公众关心的热点、难点问题，为群众排忧解难，防范于未然。要充分发挥各种媒体主渠道、主阵地的作用，加强正面宣传和舆论引导，广泛动员广大人民群众和社会各界大力支持、积极参与安全社区建设，形成良好的社会氛围。
第四，发挥各级社团和中介机构作用，为安全社区建设提供技术支持。各级安全健康社团和中介组织是安全社区建设中一支不可替代的重要力量，应当认真履行职责，为开展安全社区建设活动的社区各级政府和有关部门、基层组织、公众提供政策支持、实施策划、技术咨询、教育培训、评估等服务。中国职业安全健康协会将与世卫组织（WHO）社区安全促进合作中心积极合作，发挥中国安全社区支持中心的作用，积极协助和支持安全社区建设，组织交流和推广，促进安全社区的建设和发展。
各位代表，同志们：深入开展安全社区建设、扎实推进安全生产和职业健康各项工作，对于构建和谐社会，意义重大，任务光荣而繁重，让我们一道携手并进，坚定信心，抓住机遇，扎实工作，为全面建设小康、构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献！
最后，预祝这次大会圆满成功。
谢谢大家。