3月10日下午，政协第十届全国委员会第三次会议举行大会发言。全国政协常委、人口资源环境委员会副主任，我会理事长张宝明作题为《加强煤矿安全生产，促进煤矿工业健康发展》的发言。

    张宝明理事长说，2004年全国安全生产状况总体相对平稳，与上年相比，伤亡事故、死亡人数分别下降了16.2%和0.2%；但由于生产力发展水平不均衡、技术落后、人员素质和安全基础差，现阶段安全生产形势依然严峻。突出表现在事故总量大、死亡人数多。平均每天373人丧生于各类事故，尤其是重特大煤矿事故频繁发生，给人民群众的生命财产造成重大损失，引起中央和社会的强烈关注。其中，煤炭安全生产现状与世界发达和发展中国家相比差距很大。2003年，我国煤炭产量占世界33.2%，死亡人数却占80.4%。初步测算，全国安全生产事故经济损失高达2500多亿元，约占GDP的2%。

　　“我国煤炭安全生产形势严峻有其社会原因。” 张宝明理事长分析，西方一些工业化国家的经验表明，当人均GDP在1000美元到3000美元之间时，往往是事故高发期。我国目前正处在这个阶段，由于能源结构以煤炭为主，又处在工业化快速发展时期，生产规模急剧扩大，对煤炭的需求越来越大，加上农村劳动力大量向第二三产业转移，而安全技术培训相对滞后，事故发生的几率随之增加。另外，一些地方和企业没有认真执行“安全第一、预防为主”的方针，重生产、轻安全，放松安全管理，严重违反指挥和作业规程，这些都是事故多发的主观原因。

　　对于事故多发的深层次问题，张宝明理事长分析说，一是近年煤炭供需紧张，价格上涨，在巨额利益的驱动下，忽视安全，超能力生产，要钱不要命。二是煤炭企业下放到地方后，政府和有关部门的行业管理弱化，很多企业的生产、技术管理、质量标准和安全问题缺乏有效的监督和管理。三是全国目前仍有2.5万个小煤矿，多数开采技术落后，密集劳动，有一半不具备基本安全生产条件，安全事故占煤矿事故总量的70%。四是煤矿安全基础薄弱，安全投入不足，欠账多。井下一线工人大多是农民工，技术素质低，安全意识薄弱。

　　张宝明理事长说，党的十六届四中全会做出《关于加强党的执政能力建设的决定》，把安全生产摆到与人口、资源、环境等基本国策同等重要的位置上；胡锦涛、温家宝等中央领导做出一系列重要批示，采取了一系列措施；国家相继出台了《安全生产法》等法律法规，有力地推动了全国的安全生产工作。为认真落实以人为本的科学发展观，扎扎实实地做好安全生产工作，张宝明建议，各级政府、有关部门和企业负责人应切实加强对安全生产工作的领导，健全完善各级安全生产责任制，全面落实企业安全生产主体责任；加强煤矿瓦斯治理和小煤矿的整治力度，严格执行安全生产规定，严禁超能力生产；改革和完善体制、机制，加强煤炭行业管理和宏观调控；加大煤矿安全投入，建立国家、地方和企业共同投入的机制，补还国有大矿的安全欠账；完善煤炭产业技术政策，合理集中生产，严格质量标准，推进煤矿技术进步；结合国情推广世卫组织倡导的安全社区建设，增强全社会的安全防范意识。