各位代表，同志们:
今天，全国安全社区建设工作会议在沈阳市隆重召开。参加这次会议的有来自全国各省市安监局和社区领导以及社区工作者，还有远道而来的香港职业安全健康局和香港安全社区的朋友，我代表全国政协人资环委员会和中国职业安全健康协会对大家的到来表示热烈欢迎。对获得这次会议命名的21个国家级安全社区和世界卫生组织社区安全促进合作中心认可的安全社区表示热烈祝贺！对大家的辛勤工作表示衷心感谢！
这次会议的主要任务是：以科学发展观为指导，深入贯彻《中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见》和国家安监总局《关于在安全生产领域深入开展平安创建活动的意见》，交流和总结我国安全社区建设经验，对北京市望京等21个国家级安全社区命名，部署和动员，深入开展和推广安全社区建设。
国家安全监管总局和有关部委领导十分重视安全社区建设工作，今天，德学副局长到会将作重要讲话，我们要认真领会精神，贯彻和落实。下面，我讲四点意见：
一、安全社区建设是社会安全、稳定、和谐的重要基础
胡锦涛总书记今年6月25日在中央党校发表的重要讲话中指出：社会建设与广大人民群众的切身利益紧密相连，必须摆在更加突出的位置。加强社会建设，要以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，使经济发展成果更多体现到改善民生上。安全生产事关人民群众的生命财产安全，事关改革、发展和稳定大局。社区安全是人们生产和生活安全的基石，是社会安全、稳定、和谐的基础。我国事故灾难、自然灾害、公共卫生和社会安全事故频繁发生并造成巨大损失的重要原因之一是全社会意识薄弱，社区居民和公众自救互救能力低，社区安全基础差，还没有形成以社区为中心的条块结合的事故、灾害预防和应急管理模式。据有关部门统计，我国每年约7000万人发生伤害，死亡80万人左右。近年来，全国安全生产状况虽然总体相对稳定，并向好的趋势发展，但各类事故总量居高不下，重特大事故时有发生，还没有得到有效遏制。安全生产领域每年发生各类事故约80万起，死亡人数12万人左右，受伤人数达70余万人，事故造成的直接经济损失预计2500亿元。社区是社会的细胞，社区的安全是人们生产、生活安全和社会安全稳定、和谐的基础，安全社区建设就是以社区为基础，它是预防、发现和处置各类突发公共事件的第一现场。国内外安全社区建设实践表明，安全社区建设可有效地预防和减少各类伤害的发生，是完善基层应急管理，促进社会和谐的重要途径。
“安全社区”是近10年来世卫组织倡导的安全理念，强调人人都享有安全与健康的平等权利。安全社区的基本思想是将社区内各类组织机构和人员紧密联系起来，整合资源，开展以实现社区群众安全、健康为目标的各种活动，加强社区安全预防，为区内居民提供安全健康的环境，提高社区人员的安全素质，增强防范的意识和能力，减少事故发生和人员伤害。基于这种先进理念，结合中国国情，建设具有中国特色的安全社区，是提高国民安全素质，弘扬安全文化，促进安全生产和公共安全实现根本好转的有效途径，也是促进社会和谐的重要内容。
二、国家安全监管总局高度重视安全社区建设和发展
国家安监总局一直十分重视安全社区建设工作，国家局领导多次出席安全社区工作会议，视察安全社区，指导创建工作。国家安监总局把安全社区建设纳入了《中国安全生产十一五规划》和《安全文化建设纲要》，明确提出了“十一五”期间要在全国创建500个安全社区的工作目标和任务。
国家安监总局加强了对安全社区建设的领导，要求把安全社区建设纳入平安建设，委托中国职业安全健康协会做好安全社区建设工作。并明确了四个方面的工作：
一是将建设安全社区工作作为安全生产的重要基础工作，作为基层创安的途径和平台，持续不断地开展下去；
二是委托中国职业安全健康协会负责安全社区的宣传和推广工作，按照中办发25号文件和总局[2006]67号文件精神，以及《安全社区建设基本要求》AQ/T9001-2006，组织指导各地开展基层安全社区创建活动；
三是责成中国职业安全健康协会规范“安全社区”创建和管理工作。由协会成立“国家安全社区促进中心”，承担日常管理工作，接受总局有关司局的业务指导。
四是对于有效控制事故与伤害成效突出的社区，达到我国安全社区标准要求，在今年适当时候组织现场考察，符合条件者予以命名。
按照总局的要求，协会近期组织了专家组，深入到北京、上海、山东和辽宁等地的社区，按照《安全社区建设基本要求》标准，对近些年来持续推动安全社区建设的单位和社区进行了认真考察和评定。经总局安全社区评定领导小组研究决定，共有21个社区被确认为安全社区。这些社区中，有城市社区、农村社区和企业主导型社区。长期以来，他们立足于事故和伤害预防，有效整合社区内各类资源，从安全管理、环境改善、安全设施、安全文化、社区服务等方面，开展了形式多样、内容丰富的安全促进项目，建立长效安全促进机制。今天，我们将对这些社区正式命名，颁发标牌和证书，成为首批全国安全社区。
安全社区建设是一项长期的工作，希望获得认可的社区要坚持持续改进，通过深入和完善各类安全促进计划与项目，扩大人群覆盖面，让更多的人参与进来，让更多的人受益。同时，首批国家级安全社区要做出表率，起好示范作用，带动更多的社区建设安全社区，促进和谐社会建设。
三、我国安全社区建设的发展状况与特点
2002年3月，国家安全生产监督管理局在上海召开了“建设安全社区研讨会”，拉开了中国安全社区建设的序幕。 2004年6月，协会组织了第一次安全社区建设研讨会，确定北京朝阳区、河北开滦集团和山西潞安煤业集团为先行试点单位，2004年7月河北开滦集团启动安全社区建设。11月北京市在朝阳区望京等四个街道启动安全社区创建工作。目前，北京市除远郊区县外，所有城区都有创建单位，覆盖了2008年奥运会所在场馆周围的20个街道、乡镇。2005年上海市首先在浦东新区花木镇进行试点，市安监局把安全社区工作纳入了“安全生产十一五规划”，在全市范围内逐步推广。沈阳市安监局在市委、市政府的支持下，作出了在全市开展安全社区建设的三年规划，先分步建设50个安全社区，最终在全市开展安全社区建设。深圳市福田区经过两年多的认真准备于2006年12月启动安全社区建设，涵盖全区180余万人，成为全国最大的推行安全社区计划的行政区。青岛市早在两年多前就在全市范围内开展了安全社区建设，并在今年年初评定出34个市级安全社区，促进了全市安全工作的良性发展。
通过安全社区建设，促进了安全监督管理部门的监管工作前移和基层社区（街道、乡镇）安全监察、安全管理队伍建设，如：河南漯河市源汇区把社区安全作为安全生产工作的切入点，创新模式，加强安全监管。今年7月，国务院安全生产委员会办公室以简报形式向全国推广了源汇区社区安全监管的经验。沈阳市东陵区丰乐街道对社区内的危险设施与危险点建立了档案，现场全部采用红色标示；北京市亚运村社区居民们最关注的道路交通安全问题，划分出高风险路段，将交通改善计划作为预防事故和伤害计划的住要内容之一，取得了实效，提高了社区居民的参与率与满意度。
企业主导型社区紧密围绕安全生产重点，营造安全后方。山西潞安集团社区将精细化管理引入安全社区，全面推进，均衡发展，推出了一系列安全促进项目。三年来，不仅社区环境发生了巨变，居民安全素质、社区文明程度和社区凝聚力都得到了大幅度的提高。
农村是公共安全的薄弱点，提高农村社区的安全保障能力，提高农民的安全意识，一直是一个难题。青岛市崂山区小河东社区探索了一条可行之路，在环境安全、老年人安全、消防安全、安全文化建设等方面实施了多项措施，取得了显著成效，受到了广泛的认可。
今天被命名的21个社区在安全社区建设工作中，立足于社区实际，有重点、有针对性的开展了安全促进活动，效果明显。北京朝阳区的试点街道自2004年创建安全社区以来，各类事故和伤害逐年下降，麦子店街道04年生产安全事故伤亡52人，05年下降为12人。河北开滦集团荆各庄社区2006年与2004年相比，各类人身伤害发生率平均降低了32.91%，安全认知水平普遍提高。潞安集团社区在2004年以前，社区伤害呈现逐年增加的趋势。2004年开展安全社区建设之后， 2006年比2004年伤害减少了323人，下降了29%，生产安全事故导致的伤害降低59.5%，达到国际先进水平。凡开展安全社区建设的单位，各类事故和人员伤害的事件下降约30%左右，群众的安全意识和安全能力普遍增强。事实说明，安全社区具有强大的生命力，符合国情，符合民意，符合安全发展的指导原则。
总结近些年来，我国安全社区的建设工作归纳起来主要有以下几个特点：
（1）坚持以人为本和安全发展理念，逐步形成了“政府引导，整体规划，资源整合，多元参与，动态评估，长效运作，持续改进”的社区事故预防和应急管理模式。
安全社区建立了政府及安全生产、卫生、消防等部门、志愿者组织、企业、家庭和社区公众共同参与的社区安全工作网络。开滦、潞安集团开展的煤矿安全社区建设，以保障煤矿生产安全为重点，积极构建煤矿——社区——家庭——矿工四位一体的安全链条，将安全理念和意识固化到矿工和居民的日常行为之中，通过社区与井下区科联手安全共建，形成了政府引导，企业为主，跨界联合、多方参与，整合资源、共建共享的煤矿安全社区建设模式。
安全社区建设与社区实际相结合、与群众需求相结合，把维护和保障社区公众安全作为工作的出发点和落脚点，使社区居民和公众的工作生活环境持续改善，安全健康水平持续提高，实现了社区公共安全事件发生率下降，社区公众参与率和满意度不断上升，充分调动了社区居民和公众参与事故预防和安全管理的主动性和积极性，促进了社区的全面、协调和可持续发展。
（2）促进了社区安全工作向预防为主、综合治理的转变，推进了条块结合、属地为主的应急管理体制建设。
安全社区建设促进了社区管理由过去的局限于管物、管事为主向管事和关注人的安全健康为主转变。社区积极开展各类事故伤害预防工作，加快了社区安全工作由过去的维护社会稳定的单一安全向现在的关注家居、工作场所、公共场所等全方位的安全转变。北京市望京、麦子店等社区整合治安、交通、消防、城管监察等方面的安防资源，建立了集信息采集、监测、监控、应急救援、治安防范联动指挥等功能于一体的社区突发事件应急指挥中心。在安全社区建设过程中，社区积极开展街道与政府各部门的对接工作，为政府各部门在社区开展各项工作搭建了一个新的平台，促进了“条专到底、块统到位、条块结合”的社区管理体制建设，实现了条和块的无缝隙对接，加快了社区安全由专业安全监管为主向综合统一管理为主转变，社区安全长效机制和应急联动机制得到进一步完善。
（3）强化了社区安全基础工作，提高了社区公众的安全意识和自救互救能力。
安全社区坚持从实际出发，针对社区突出的事故伤害风险开展预防工作。大部分安全社区建立了“一网三库”，即安全社区网站、人口综合信息数据库、社会单位综合信息数据库及环境和市政设施数据库，进行社区安全诊断，开展事故伤害统计和风险辨识评价，建立通报、汇总、分析和重大情况随时通报分析制度，并通过安全社区网站，播报和发布地区环境监测、医院门诊、交通事故等信息，提示社区公众做好各类事故风险防范工作，既保障了公众在社区安全方面的知情权，同时增强了安全教育培训工作的针对性。对社区突出的安全问题和事故伤害类别有针对性地制定和落实防治计划；建立交通、消防、家居、应急救援等安全培训教育基地，广泛开展社区安全教育培训活动，尤其是社区安全教育从娃娃抓起，在提高儿童安全意识和行为的同时，也使家长和相关人员的安全意识和行为得到了增强，起到了“小手拉大手”的作用；营造了社区安全文化氛围，提高了社区公众的安全意识、事故伤害防范能力和自救互救能力。
（4）与深化为民服务体系结合，促进和谐社区建设。
通过安全社区建设，深化加大为民服务体系建设，强化为民服务体系的化解矛盾、协调利益、维护安全稳定的功能，努力实现“小事不出社区、大事不出街道、矛盾化解在基层”，不断丰富安全社区创建的工作载体和实现途径。安全社区建设坚持“安全、健康、文化”的理念，以安全文化为主要内容，做到周有活动、月有主题、季有高潮，增强安全社区建设工作的吸引力和感召力，促进构建和谐家庭、和谐社区、和谐社会建设。
受国家安监总局的委托，中国职业安全健康协会组织专门力量调研，在有关地方政府和部门的支持下，指导协助社区和企业开展安全社区建设试点工作，逐步探索和总结出了我国安全社区建设的模式，有步骤、有重点地在全国范围内推进安全社区建设。
几年来，协会共组织了6次全国范围内的安全社区研讨与经验交流会；为社区干部举办“安全社区”讲座30余场，累计4000余人次，为试点社区无偿提供技术咨询和服务。为指导社区规范安全社区建设，起草了《安全社区建设基本要求》标准，编制了《安全社区建设指南》教材，协助社区开发了一系列安全宣传材料，并在北京市望京社区建立了“安全社区课题基地”。现今全国已经有100多个城市行政区、街道、乡镇、农村和和大型企业开展安全社区建设，涵盖人口1000余万，主要分布在北京、上海、山西、河北、山东、辽宁、广东等地，还有更多的社区正在准备之中。安全社区建设蓬勃发展，受到了国务院领导同志的高度关注，华建敏同志在济南青年公园街道安全社区建设情况的报告上批示：这种将各类资源整合起来开展安全工作的方法很好，应总结经验，向全国推广。
社区密切结合实际，把创建安全社区作为坚持科学发展观，维护安全稳定，创新体制机制，构建和谐社会，提升社区服务能力的重要抓手。安全社区建设取得了初步成效和较好社会反响。
四、扎实推进，深入开展安全社区建设
经过近些年的实践，安全社区理念逐渐得到广泛认可，在全国范围内推动安全社区建设的条件和氛围已经形成。我们要抓住机遇，按照《安全社区建设基本要求》标准，全面、深入地推动安全社区建设。我讲几点意见：
1．牢固树立“以人为本”和“安全发展”理念，全面落实科学发展观，做好安全社区建设的组织领导和发展规划工作。
安全社区建设是一项为了群众，也必须紧密依靠群众才能做好工作，是服务人民、造福人民的大有可为的事业。社区要牢固树立“以人为本”和“安全发展”理念，全面落实科学发展观，坚持安全预防和持续改进的原则，在各级政府的组织领导下，统一规划和部署，按我国《安全社区建设基本要求》标准，做好安全社区建设发展规划。将目前各地开展的卫生社区、绿色社区、减灾社区、文明社区等类社区建设与安全社区有机地结合起来。按国家安监总局的规划，结合各地实际情况，将安全社区建设有计划、有步骤地向城市、农村、矿区、工业园区等推广和普及。将安全社区建设作为基层应急管理能力建设和构建和谐社会的重要组成部分和考量指标之一。促进构建和谐家庭、和谐社区、和谐社会建设，发挥安全社区建设的基础作用。
2．进一步完善安全社区创建工作机制，促进社区安全工作向预防为主、综合治理、条块结合的体制转变
要逐步完善“政府引导，整体规划，多元参与，动态评估，长效运作，持续改进”的工作机制,积极探索，创新工作思路，构建居民自防自治、社区群防群治、部门联防联治、相关单位协防协治的工作网络,变分而治之为综合治之；变政府的单元力量为全社会的多元力量；提高社区居民的安全素质，增强安全防范意识和能力、减少事故和人员伤害。
3.通过安全社区创建，推动安全生产长效机制建设
要以减少事故和人员伤害为主要目标，组织动员居民和职工，坚持安全预防和持续改进，安全社区并不只是各类安全促进项目的简单罗列，要结合社区风险状况、法律和法规要求、社区经济能力和居民需求，策划与运作切实可行、可操作性强的安全计划与项目，建立起社区安全管理的科学机制。安全促进要有依据、有实现目标、有实施方案，有过程监督和管理，有效果评估和改进，要注重实效。从安全管理、安全宣传教育、设施安全、环境安全和安全服务方面进行设计项目，贴近社区生活、贴近社区居民，考虑人性化，避免形式化、表面化和运动化。要强调安全促进项目的实际效果，避免单纯追求可视化和轰动效应。安全社区建设应该成为民心工程，而不是政绩工程，应该成为百姓工程，而不是面子工程。要求真务实，扎扎实实推进安全社区建设。
4．加强社区应急能力建设，固本强根，夯实基础
社区基层是预防、发现和处置突发公共事件的第一现场，社区公众是各类突发公共事件的直接受害者，也是战胜各类突发公共事件的主力军。通过安全社区建设，调动起、发挥出保护好广大社区公众参与应急管理和伤害预防的自觉性、主动性和创造性。在社区建立健全危险源辨识、隐患排查、监测监控、信息报送、预测预警机制体制，做到早报告、早预防、早排除、早化解、早处置，才能在应对各类突发事件时，抢得先机，争取主动。抓基层，群策群力，加强监控，才能有效消除各类隐患；抓基层，迅速反应，自救互救，才能实现积极的应急处置；抓基层，广泛宣传，加强沟通，才能最大限度防患于未然；抓基层，整合力量，组织协调，才能使救援与恢复秩序井然。
要把安全社区建设作为公共安全和各类事故预防控制体系与事故应急救援体系建设的基础，与事故灾难、自然灾害、社区治安、公共卫生等类突发公共事件监测预警体系和应急救援体系建设紧密结合在一起，制定事故伤害预防计划和应急预案，提高应急救援管理能力和服务水平，发挥社区应对突发事件的重要作用。
5．不断总结交流，持续深入推广
安全社区建设在我国是起步阶段，在国际上也只有十多年的发展，急需社会各界广泛参与和交流，共同推进和完善。安全社区评定的目的是规范安全社区建设，持续改进地提高安全绩效。这项工作要形成制度，坚持下去。今后，我们将严格按照标准，成熟一个，命名一个。
已经获得命名的社区，要继续加大建设力度，扩大人群、场所的覆盖面，深化安全促进项目的内涵，建立动态的风险控制机制。获得命名只是新阶段的开始，决不能掉以轻心。如果没有形成持续改进机制，或者出现重大恶性事故，将被摘牌。
正在创建过程中的社区，要立足于现有基础，立足于社区实际，坚持标准，扎扎实实创建，不走过场。要走出去，请进来，互相取长补短，不能生搬硬套。
要加强引进和吸收国外先进的安全社区建设理论和技术方法，组织和参加国内外安全社区建设和伤害预防交流活动。各地要及时总结、推广安全社区建设经验，要根据各地社区的特点，有针对性地搞好分类指导，开展区域间、地域间和社区间的交流，让每个社区都成为交流平台，好的经验、好的项目和好的做法，要及时宣传推广，通过典型带动，高效跟进，持续深入推广安全社区。
近几年来，我国安全社区建设实践表明，建设安全社区是安全文化建设的重要载体，是安全生产长效机制建设的重要方式，是建立分类管理、分级负责，条块结合、属地为主的应急管理体制，有效应对突发公共安全事件，提高危机管理和抗风险能力的有效途径。我国安全社区建设标准和具体实施的技术方法是科学的、先进的和有效的。随着我国经济和社会的持续发展，社区在社会管理中的基础地位和作用日益突出，推进安全社区建设是新时期我国安全发展、可持续发展的重要举措，是促进社会和谐的重要基础。
最后，我代表大会主办方，对承办这次会议的沈阳市政府表示衷心的感谢！对为筹备这次会议付出辛勤劳动的沈阳市安监局和同志们表示衷心的感谢！
（张宝明）